[莆田]：优化营商环境工作典型经验之莆田市实施“三个聚焦” 推进工程建设项目审批提质增效

　　编者按：

　　今年以来，全省各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院优化营商环境的决策部署，按照省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动工作部署要求，聚焦市场有效、政府有为、企业有利、群众有感，全力营造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境。近期，省营商办围绕保障各类经营主体平等获取资源要素、创新市场监管和服务方式、加快政府职能转变优化政务环境、完善社会主义法治、数字赋能驱动改革等方面，筛选推出今年第二批48个优化营商环境的典型经验做法。这些做法从市场主体感受度出发，结合实际，既有聚焦重点领域关键环节破解体制机制障碍的重要举措，也有从细微处着眼下足绣花功夫的“微改革”，或推动“快办”向“好办”的迭代升级，或以“小切口”撬动大场景，用改革创新激活“一池春水”，为市场主体创造更好的营商环境，更大的发展空间。

　　典型案例之莆田篇

　　莆田市实施“三个聚焦”

　　推进工程建设项目审批提质增效

　　背景情况

　　莆田市以推进工程建设项目审批无纸化试点工作任务为契机，以“链式思维、集成服务”为导向，创新“三大应用”、构建“三个模式”、加强“三项管理”，提升一链办理水平，实现工程建设项目审批全生命周期“无纸化”，有效释放工程建设项目审批制度改革“红利”，推动项目更快落地、开工、投产。主要做法

　　（一）聚焦技术掣肘，创新“三大应用”

　　创新应用“电子档案签章”技术和“离线电子签章”技术，解决CAD等特殊格式的工程规划等图纸文件和大型专家评审文本有效性问题，确保电子文档有效性；创新应用“加密封装归档”技术，通过项目基本信息、申请材料、审批结论、审批流转日志统一打包封装并加密，以在线移交或离线移交的方式进行解密和传输，确保数据来源可靠性；创新应用“颗粒分片传输”技术，通过分片式上传、断点续传等技术，实现超容量的大型文件按照数据块颗粒上传，有效提高带宽利用效率，断崖式缩减传输时间，确保文件上传稳定性。

　　（二）聚焦流程梗阻，构建“三个模式”

　　构建智能申报指引模式，自动生成工程建设项目全类型69个审批服务事项的项目专属流程图，辅助企业线上便捷申报；构建“一键式”申报模式，依托政务数据共享协同核查平台，将个人身份证号或统一社会信用代码等数据字段作为关联要素，对申请表填写、材料提交等环节进行大数据匹配和智能回填，减少操作；构建“一项一码”订阅模式，为每个项目自动生成二维码，通过微信公众号推行项目二维码实时推送提醒，方便不同阶段报建人员及时掌握项目节点进度，实现从用户主动查询到部门主动提醒的转变。

　　（三）聚焦审批时限，加强“三项管理”

　　加强时限管理，健全全过程的时限监管体系，将审批事项、中介服务、专家评审、现场核验等特殊环节纳入审批办件系统计时管理；加强流程管理，完善工程建设项目审批管理系统审批效能督查功能，设置全流程监察节点。充分利用系统监测分析功能，在相关节点设置自动监察规则和企业申诉反馈功能，有效监管体外循环和隐形审批现象；加强预警管理，实时收集反馈业主的申诉问题，并通过体外循环在线监管功能进行预警、排查整改，部门履职用权得到有效规范。

　　取得成效

　　（一）审批决策更高效

　　项目审批事项由95项精简至69项，其中社会投资简易低风险建设项目审批事项精简为10项。建设工程规划许可平均审批用时从原来的7天压缩到5天，平均审批用时仅1天。施工许可阶段共压缩申请材料70%，压缩审批时限83%，实现即来即办。竣工验收到完成首登办证时长由原先的平均2—3个月压缩到5个工作日以内。

　　（二）部门用权更规范

　　工程建设项目无纸化审批有效推动政务服务的数字化转型，以技术审查减少人为因素干扰。已为1047个项目分类建立电子档案库，规范管理的同时降低文件传递和存储的成本。今年以来共发起预警提醒260余次，及时督促相关部门落实整改，规范审批事项、审批环节、审批流程管理。

　　（三）企业办事更便捷

　　改革试点以来，工程项目业主线下窗口咨询量显著下降，现场取号量占总办件量从33%降低到5%。今年以来，线上智能引导项目392个项目自主申报，共受理1645个项目的3642件审批事项，无纸化受理率达99.37%，全市1645个项目仅纸质材料节约费用约1300万元，降低了企业经济成本。

原文链接：http://fgw.fujian.gov.cn/zwgk/xwdt/sxdt/202312/t20231212_6329833.htm
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